天津市公安局网络预约住房治安管理暂行规定

（征求意见稿）

第一条为加强和规范网络预约住房（以下简称“网约房”）治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民合法权益，促进网络预约住房经营高质量发展，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《租赁房屋治安管理规定》《关于加强我市出租房屋综合管理工作实施意见》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内网约房治安管理，适用本规定。

本规定所称网约房，是指通过互联网电商平台发布房源、接受预订，按日或者按小时提供租赁服务的房屋。

第三条网约房治安管理坚持依法依规、包容审慎、创新规范、共治共享的原则。

第四条公安机关治安管理部门和派出所具体负责辖区内网约房治安管理工作。网约房互联网平台、经营者应当积极配合公安机关，自觉接受监督管理。

第五条公安机关建立全市统一的网约房治安管理服务系统，免费提供网约房申报登记、住宿人员治安信息传输等便利服务。

第六条公安机关应引导网约房经营者，在从事网约房经营时要符合下列治安安全条件：

（一）网约房经营者应为房屋产权人或者合法承租人；

（二）具备必要的财物保管和治安防范设施；

（三）有根据需要配置的治安信息采集传输设备；

（四）具有公安机关发放的房源编码；

（五）网约房提供上网环境或服务的，应具备实名上网功能，并确保相应的网络安全；

（六）依法应当具备的其他治安安全条件。

第七条从事网约房经营，应当在网约房互联网平台发布房源信息前，向公安机关如实登记身份和房源信息，并就信息的真实性作出承诺，签订《治安责任保证书》。

第八条网约房经营者，应当履行以下治安防范责任：

（一）配合公安机关开展日常安全检查；

（二）如实登记住宿人身份信息和住宿信息，并通过“全市住宿业治安管理信息系统”及时报送公安机关；

（三）接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。

（四）发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品、危险物质以及发生刑事、治安案件，应当立即向公安机关报告；

（五）网约房停止经营或经营信息发生变更的，应在停止经营或信息发生变更后5个工作日内向网约房所在地公安派出所及网约房互联网平台报备；

（六）定期检查房屋安全状况，对入住人员进行必要的安全提示。

第九条网约房互联网平台发布网约房信息，应当履行以下责任：

（一）核验用作网约房经营房屋在公安机关登记时取得的房源编码；

（二）登记房屋信息、经营者身份信息并完成实名身份认证、网约房预订人和所有拟入住人身份信息、联系方式和预定入住时间等；

（三）及时向市级公安机关治安管理部门报送网约房预约住房订单信息；

（四）依据公安机关网约房安全星级评估结果，对应采取激励惩戒措施。

第十条网约房入住人员应当遵守以下治安管理规定：

（一）经网约房经营者或者网约房互联网平台实名核验后入住；

（二）遵守社会公序良俗，不妨碍他人正常生活，不得留客住宿或者私下转让床位；

（三）不得利用网约房实施卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动；

（四）不得将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入网约房。

第十一条网约房互联网平台、网约房经营者应当依法保护公民隐私和个人信息安全，不得违反法律规定或者双方约定收集、使用个人信息。公安机关依法要求提供有关数据信息的，网约房互联网平台应当及时提供。

第十二条公安机关治安管理部门开展网约房治安管理，应当依法履行下列职责：

（一）指导、监督网约房经营者、网约房互联网平台落实治安安全责任和防范措施，开展治安安全防范培训；

（二）对网约房经营者、网约房互联网平台经营活动开展治安检查，及时督促整改治安隐患；

（三）及时查处利用网约房实施的违法犯罪行为；

（四）向网约房经营者、网约房互联网平台提供人员信息核查、治安风险提示等服务；

（五）对网约房经营者、网约房互联网平台运营者及网约房入住人员，有违反相关法律法规或涉嫌犯罪行为的，公安机关依法查处，追究行政、刑事责任；

（六）法律法规规定的其他职责。

第十三条公安机关通过治安监督检查对网约房治安防范责任落实情况进行安全评估，网约房互联网平台经营者应建立并依据平台服务协议和交易规则对网约房经营者实施警示、暂停或者终止服务等措施。

第十四条公安机关治安管理部门和派出所应当对网约房治安、安全实施监督检查。发现有房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第十五条违反暂行规定规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条本规定自2024年月日起实施，有效期为2年。

关于《天津市公安局网络预约住房治安管理

暂行规定（征求意见稿）》的起草背景说明

为规范网络预约住房（以下简称“网约房”）治安管理，保障住宿人员、网约房经营者、互联网平台经营者及其他相关利益主体的合法权益，维护社会治安秩序，推进行业规范有序发展，天津市公安局治安管理总队起草了《天津市公安局网络预约住房暂行规定（初稿）》（以下简称《规定》）。现就有关事项说明如下。

一、《规定》起草背景

近年来，网约房作为“共享经济”的代表性新兴产业，发展势头迅猛，在给群众带来便捷、舒适的同时，因行业法律法规滞后、监管机制不健全等诸多因素，存在房源信息掌握不全、住宿人员实名制登记难以落实的问题，导致重点人员漏管失控，治安隐患大量滋生。按照《公安机关服务经济社会发展服务群众服务企业30项措施》中“保障服务网约房等新业态、新模式规范有序发展”的部署要求，亟待对网约房实施有效治安管理，不断提升城市治理现代化水平。

二、《规定》必要性分析

《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规对住宿服务的身份查验、信息登记等方面有明确的规定。制定出台《规定》可进一步明确网约房经营者、互联网平台以及住宿人员应履行的职责义务，推动新兴业态规范发展，可进一步补齐新兴业态管理漏洞，为实施主动警务、预防警务提供保障支撑。

三、《规定》主要内容

《规定》共十六条。其中：第一至五条明确了《规定》起草的目的、法律依据，网约房的定义、适用范围，管理原则以及管理部门；第六至八条明确了从事网约房经营应当符合条件以及应当履行的治安防范责任；第九条明确了互联网平台应当履行的责任义务；第十条明确了网约房入住人员应当遵守的相关规定；第十一条明确了网约房经营者、互联网平台在网络信息安全防护和数据安全管理方面的职责义务；第十二条至十五条明确了公安机关职责、具体管理措施以及从业人员、住宿人员违反《规定》规定情形时对应的罚则及法律依据；第十六条明确了《规定》的施行日期及有效期。

四、《规定》起草过程

（一）全面梳理与住宿业治安管理、网络交易管理的有关法律、法规和政策，使《规定》合法合规。
（二）成立编撰小组，借鉴江苏、四川、甘肃省，武汉市、青岛市等地出台的有关暂行办法，草拟《规定》（初稿）。

（三）征求公安机关内部、网约房预约平台、部分网约房经营者意见建议，进行完善修改形成《规定》（征求意见稿）。

向社会公众征求意见情况说明

2024年5月10日至2024年5月17日，通过市公安局互联网官方网站发布《天津市公安局关于对<天津市公安局网络预约住房治安管理暂行规定（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，面向社会公开征求意见。期间，共收到有效意见建议0份。